Открытый конкурс в закупках: что это и как провести

Закупка путем проведения открытого конкурса — это метод поиска поставщика. Поставщиком может стать любое юридическое и физическое лицо, но победит тот, кто предложит лучшие условия для выполнения контракта. Рассказываем, как работает открытый конкурс, какие плюсы и минусы у него есть и что может ему помешать.

Открытый конкурс по 44-ФЗ — это метод выбора поставщика. Победителем в конкурсе становится не тот, кто предложил самую низкую цену, а в целом даст наилучшие условия по выполнению контракта. Например, покажет, что обладает:

• высоким опытом
• необходимым числом единиц оборудования
• штатом опытных специалистов

При этом условия поставщика должны быть не супервысокими сами по себе, а соответствовать требованиям заказчика. Например, нет смысла арендовать лишнее складское помещение на 5000 квадратных метров, если заказчик указывает в конкурсной документации 1000 квадратов. Если поставщик соответствует всем требованиям, то его заявке присваивается номер один, и он получает контракт.

У способа закупки открытым конкурсом есть несколько особенностей.

1. Информация о закупке размещается в открытом доступе только на Единой информационной системе (ЕИС)
2. К участию в конкурсе допускаются любые юридические и физические лица, если они соответствуют требованиям конкурсной документации
3. При проведении конкурса поставщики реже демпингуют цены, так как цена — не единственный фактор выбора заказчика

Правила открытого конкурса прописаны в 44-ФЗ. Закон также устанавливает, что данный способ выбора поставщика является основным и применяется в большинстве случаев. Однако есть исключения, когда конкурс не проводится.

❌ Закупка включена в «Перечень» товаров, работ, услуг, для которых проводятся электронные аукционы. В «Перечень» включены товары, работы, услуги, на которые существует устойчивый спрос и предложение, плюс проводить конкурентные способы поиска поставщика для них нецелесообразно. Перечень утверждает Правительство РФ и регулярно его обновляет.

❌ Закупка осуществляется у единственного поставщика. К таким случаям относятся:

• закупка у субъекта естественной монополии
• закупка в связи с чрезвычайными обстоятельствами
• закупка работ по текущему ремонту

❌ Проводится двухэтапный конкурс. Его используют для закупок сложных товаров, работ, услуг, когда на этапе подачи заявок участники представляют только свои технические предложения. На второй этапе переходят участники, чьи предложения по итогам первого этапа признаны соответствующими требованиям заказчика.

❌ Заказчик проводит закупку небольшого объема. Тогда он может найти поставщика более простым способом, например, через запрос котировок или предложений.

Извещение о проведении открытого конкурса заказчик публикует на официальном сайте в Единой информационной системе (ЕИС) не менее чем за 15 дней до окончания подачи заявок. В извещении указывает:

• название, местонахождение, почтовый адрес и адрес электронной почты, контактный телефон
• предмет открытого конкурса
• срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, а также официальный сайт, на котором она размещена
• место, дата и время рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса

Вносить в извещение какие-то изменения можно, но не позднее чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок на участие. Менять нельзя только предмет конкурса.

Обо всех изменения нужно сообщить — опубликовать отдельно на ЕИС.При этом срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы от даты публикации внесения изменений до окончания срока подачи заявок прошло не менее 20 дней.

Чтобы принять участие в закупке открытым конкурсом, поставщики подают заявки. Заявку можно подать только одну и в любое время с момента размещения извещения в ЕИС.

Разберем по шагам, как это сделать.

Содержание заявки

Заявка состоит из трех частей. В первую часть входят:

• информация об участнике
• полное наименование, адрес, контактные данные
• сведения о регистрации в ЕИС
• информация о предлагаемых товарах, работах, услугах
• цена предложения
• согласие на обработку персональных данных

Первую часть заполнять не обязательно, однако она дает дополнительные баллы. Если оставите пустой, баллы не будет.

Во вторую часть входят:

• документы, которые подтверждают соответствие заявителя требованиям извещения о конкурсе
• учредительные документы
• сведения о наличии опыта работы
• сведения о квалификации сотрудников
• лицензии, разрешения, сертификаты, если их требует указать заказчик
• документы об отсутствии сведений о заявителе в Реестре недобросовестных поставщиков
• документ о полномочиях лица, которое подписало заявку
• другие необходимые документы

В третью часть входят:

• предложение о цене контракта
• расчет цены с обоснованием ее формирования
• обеспечение заявки
• копия банковской гарантии
• документ о перечислении денежных средств на специальный счет

Правила оформления

Оформление заявки должны соответствовать требованиям извещения о конкурсе и конкурсной документации. Все документы поставщики представляют в электронном виде. Готовую заявку подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).

Прием заявок

Заявки, которые участники подали в срок, заказчик регистрирует, а потом начинает их рассмотрение. Обычно этим занимается конкурсная комиссия.

Первые части заявок комиссия заказчика обрабатывает в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок. По результатам выносит протокол. В нем перечисляет:

• заявки, которые соответствуют требованиям извещения о конкурсе
• заявки, которые требованиям не соответствуют.

Последние отклоняются, а их участники выбывают из конкурса.

Вторые части отобранных заявок рассматривают в день, который указан в протоколе рассмотрения первых частей. Комиссия оценивает вторые части по критериям, которые перечислены в извещении о конкурсе, и составляет протокол. В нем указывает победителя конкурса.

Победителем становится участник, который предложил наиболее выгодные условия исполнения контракта. С победителем конкурса заключается контракт на условиях, которые тот указал в заявке.

Процедура закупки открытым конкурсом завершается контрактом. Его подписывают с поставщиком-победителем. Все правила контракта есть в конкурсной документации и заявке победителя. Еще победитель должен внести обеспечение исполнения контракта.

Контракт поставщику нужно подписать в течение 10 дней с момента публикации протокола оценки. Если победитель по какой-то причине этого не сделает, то будет считаться уклонившимся от заключения контракта. Тогда заказчик вправе:

• подать на поставщика в суд, чтобы тот возместил убытки, если вдруг денег на их покрытие не хватит из суммы обеспечения заявки
• заключить контракт с поставщиком, который занял второе место в конкурсе

Для заключения контракта с запасным поставщиком нужно получить его согласие и направить проект контракта с обновленными условиями в течение 10 дней со дня признания первого победителя уклонившимся. Второй участник проходит ту же процедуру: вносит обеспечение и подписывает контракт. Но если он нарушит сроки, то уклонившимся признан не будет.

Заказчик также должен подписать контракт в течение 10 дней. Если он этого не сделает, то по аналогии станет уклонившимся. Тогда уже поставщик-победитель сможет обратиться в суд для возмещения убытков и получить назад свои средства из суммы обеспечения.

Может быть так, что кто-то из сторон не может подписать контракт из-за непреодолимых обстоятельств. Тогда, чтобы не было споров, нужно направить уведомление второй стороне в течение одного дня. После этого все сроки приостанавливаются на срок до 30 дней.

➕

• конкурс учитывает не только цену, но и другие критерии — например, опыт поставщика, квалификацию сотрудников, лицензии
• все этапы конкурса проводятся открыто, что обеспечивает прозрачность процедуры и снижает риски коррупции.
• за счет открытого характера конкурса может участвовать большое количество потенциальных исполнителей

➖

• процедура конкурса может занимать несколько месяцев
• конкурс может быть признан несостоявшимся, если в нем не примет участие достаточное количество исполнителей или все предложения не будут соответствовать требованиям заказчика.
• подготовка конкурсной документации, оценка заявок и проведение конкурсных процедур требуют временных и трудовых затрат

Открытый конкурс признается несостоявшимся в следующих случаях:

• нет заявок
• участники не соответствуют требованиям из извещения о конкурсе и конкурсной документации
• по каким-то причинам нельзя определить победителя

Решение о признании конкурса несостоявшимся принимается комиссией заказчика и оформляется протоколом. Протокол размещается в ЕИС в течение 3 рабочих дней со дня его подписания. Дальше заказчик вправе провести повторный конкурс по тем же правилам, либо изменить условия конкурса и перезапустить его.

1. Открытый конкурс в закупках — один из способов найти лучшего поставщика. Конкурс регалментирует 44-ФЗ. Там же описаны все требования к сторонам, порядок проведения и другие важные моменты
   
2. Конкурс начинается с размещения заказчиком извещения в ЕИС. Дальше участники должны подать заявки из трех частей. Конкурсная комиссия рассмотрит заявки в два этапа и выберет победителя
3. Есть ситуации, когда открытый конкурс не проводят. Например, закупка включена в «Перечень» товаров, работ, услуг, для которых проводятся электронные аукционы. Или закупка осуществляется у единственного поставщика